上海市召开促进创业带动就业工作推进会上，上海市劳动和社会保障局介绍了该市鼓励扶持创业3年行动计划的具体设想。上海市副市长胡延照在听取了大家的汇报交流后强调，鼓励扶持创业要重点关注“2030”青年人的实际需求，要紧紧依靠政府、市场、个人三方面的作用，把创业与产业、行业、就业紧密结合，突破解决创业融资、场地、能力的瓶颈问题，营造鼓励创业、诚实守信、宽容失败的良好社会氛围。

　　近几年来，上海在坚持围绕“让想创业者敢于创业，让已创业者成功创业”的目标，不断出台完善鼓励扶持创业的政策措施。根据近3年来上海市民创业状况调查数据显示，一方面，该市的整体创业活动率已从2005年的4．9％上升至2007年的6．1％。也即在上海，每100个年龄在16－64岁的成年人中就有6个小老板。根据最新调查显示，未来一年内，平均每名创业者将带动6个人就业，较之2006年平均每一位创业者将创造4．9个就业岗位又有所提升，创业的就业倍增效应愈发显著。另一方面，由于创业瓶颈等因素的制约，上海的总体创业氛围仍不够浓厚，创业活动还不够活跃，整体创业活动率不及深圳（10．49％），与发达国家相比（如2005年美国为11．3％），尚有不小的差距。

　　在多年的实践中，上海市针对融资、场地、能力等创业瓶颈问题，陆续出台并完善了相关的扶持措施，初步构建了鼓励扶持创业的政策体系。一是针对创业“融资难”的问题，从2000年开始实施开业贷款担保政策，设立专项资金为创业者申请开业贷款提供担保，并给予贷款贴息，建立了“贷前调查、贷后跟踪、逾期追索”的运行机制。二是针对开业“场地缺”的问题，充分调动各方资源，由各级劳动保障部门挖掘社会闲置厂房，开发建设开业园区，为开业者提供经营、办公和生产服务场所。三是针对开业“能力弱”的问题，实施开业能力测评，开展创业培训，着重提高创业者的经营管理能力。

　　据悉，上海即将启动的3年行动计划在创业群体上，除了继续扶持“4050”人员创业外，重点支持青年创业；在创业类型上，重点支持有一定创意和技术含量的机会型创业；在创业就业容量上，重点支持吸纳就业多的劳动密集型企业。具体举措包括：

　　在杨浦区建设中国上海创业者公共实训基地，为创业者提供咨询指导、创业培训、创业实训、产品试制、模拟运作等服务，使之成为一个面向全社会的创业公共服务平台和创业孵化基地。

　　切实推出一些扶持创业的政策措施。比如在开业贷款担保上，设想将上海对小企业、个体工商户的免担保开业贷款的额度从7万元适当进行提高，并将对小企业的支持年限从目前的开业一年以内适当进行扩大；同时进一步延伸贷款的支持阶段，对上海市青年实施科技创意类创业，在开业前即给予贷款担保的支持。又如在能力提升上，要探索建立“测评、培训、实训、模拟”的创业能力提升模式。

　　进一步完善对创业者的服务，从政府、社会、专家和创业者自身四个角度，为创业者提供全方位的咨询指导服务。进一步加大宣传力度，转变社会上一部分人“宁愿当白领、不愿当首领”的观念，鼓励更多的劳动者成为创业者，塑造城市的创业创新精神，培育诚实守信、宽容失败等良好的创业氛围。